Руководство по соблюдению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
РУКОВОДСТВО ПО СОБЛЮДЕНИЮ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»(далее – Закон о животном мире)пользователями животного мира являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром. Статьей 34 Закона о животном мире охота отнесена к одному из видов пользования животным миром.
В статье 35 Закона о животном мире отмечено, что пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
Статьей 40 Закона о животном мире определены обязанности пользователей животным миром, а именно:
- осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром;
- соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром;
- применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;
- не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира;
- осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания;
- проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира;
- оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира;
- обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
- применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Ниже приведен перечень положений нормативных правовых актов, предъявляющих определенные требования в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (природопользователям).
II. Перечень требований нормативных правовых актов, подлежащих соблюдению со стороны природопользователей
2.1. Соблюдение установленных ограничений и запретов при осуществлении видов деятельности в сфере лесного хозяйства.
В соответствии со ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – Лесной Кодекс)при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты – ч. 3 ст. 41 Лесного кодекса.
Согласно ст. 60.12 Лесного Кодекса при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.
2.2. Соблюдение требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации линейных объектов
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (далее – Требования) юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
Кроме того, с учетом положений пунктов 9-38 Требований, на природопользователей возложены обязанности по недопущению применения производственных процессов, технологий и механизмов, которые вызывают гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания.Производственные объекты, способные вызвать гибель объектов животного мира, должны иметь санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение окружающей среды. Эксплуатация линейных объектов, деятельность которых может повлечь гибель объектов животного мира, производится с использованием специальных защитных устройств. Требования распространяются на природопользователей при:
- осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов;
- осуществлении лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов;
- осуществлении промышленных и водохозяйственных производственных процессов;
- эксплуатации транспортных магистралей и объектов;
- эксплуатации трубопроводов;
- проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.
2.3 Соблюдение требований при добыче объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам.
Согласно порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, утвержденного постановление Правительства Кировской области от 27.12.2011 № 134/717, изъятие объектов животного мира из среды их обитания должно производиться в объемах и способами, не наносящими ущерба их воспроизводству и исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и среде их обитания.Добыча объектов животного мира осуществляется на основании разрешения на добычу объектов животного мира (далее – разрешение), которое выдается специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Кировской области. Заявители, получившие разрешение, обязаны:
иметь при себе разрешение при добыче и транспортировке объектов животного мира;
осуществлять только указанные в разрешении виды пользования животным миром;
соблюдать настоящий Порядок, нормы, сроки и правила пользования животным миром, а также условия, указанные в разрешении;
применять при добыче объектов животного мира только разрешенные орудия и способы, не нарушающие целостность естественных экосистем;
заполнить краткий отчет об использовании разрешения;
вернуть разрешение в течение десяти рабочих дней после окончания срока действия по месту его получения.
III. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, нарушившие настоящий Порядок и причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, несут ответственность в соответствии с законодательством о животном мире, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области.
Таким образом, природопользователям необходимо обратить внимание на имеющиеся требования законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира в целях принятия мер по недопущению возможных нарушений в процессе осуществления хозяйственной деятельности.